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四棵树乡2015年人口形势预警报告
作者:   发布时间:2015-07-20 09:14:03   来源:   评论:0

乡党委、政府:
2015年,是实施 “十三五”规划承上启下的关键之年,是新修订的《河南省人口和计划生育条例》实施的起步之年,是为迎接党的十八大胜利召开、进一步在深化全局性改革中切实加强人口计生工作的重要之年。为了进一步认清形势,切实增强各村、各部门抓紧抓好人口计生工作的责任感、紧迫感和危机感,为促进人口均衡发展营造良好的人口环境,现将2015年的人口形势预警报告如下:
    一、稳定低生育水平形势异常严峻
    (一)出生率目标持续攀升。受第四次人口出生高峰的影响,2010年以来,县下达我乡的人口出生率目标连续五年攀升,2010年10.53‰,2011年11.28‰,2012年11.9‰,2013年12.02‰,2014年为12.17‰。
(二)人口总量持续增长。因出生人口有可能剧增,如果不千方百计控制人口增长,按6.5-7.0‰的死亡率计算(公安年报2014死亡率为6.68‰),2015年人口自增率将有可能达到10.2-11.21‰,完不成县下达我乡人口自增率 6.5‰的控制目标,形势非常严峻。
    二、促进人口均衡发展面临诸多挑战
    (一)稳定低生育水平的能力需着力提高。2014年,计划生育年报表统计全乡出生为416人,出生率12.46‰;由于近年来新农保及生育补贴政策的实施,住院分娩总量更能体现我乡的出生水平,卫生院年报统计住院分娩出生为428人,出生率高达12.4‰, 超出工作目标0.37个千分点。今年,在政策内生育压力极大的情况下,必须大力提高稳定低生育水平的能力。
(二)城乡管理和流动人口基本公共服务均等化水平需着力提升。一是城区管理不到位。城乡的快速发展,城乡人“封闭”的生活方式,计生管理人员严重不足致使属地化管理落实不到位,造成常住人口和流动人口底数不清、服务不到位,政策外生育时有发生。二是流动人口均等化服务水平不高。新的流动人口计划生育工作条例实施以来,更加突出以人为本,突出流动人口与常住人口的公共服务均等化。但目前流动人口管理服务的经费投入还不足,不能确保流动人口计划生育免费服务全覆盖,相关部门关于流动人口基本公共服务均等化体制机制不健全。
(三)普惠政策与人口计生政策需着力衔接整合。目前,政府各部门出台的经济社会发展政策与计生工作衔接不够。相关部门出台的普惠性政策,多数是按家庭或家庭人口数进行分配的,出现了为基本国策做出贡献的独生子女家庭并没有比其他家庭优先优惠享受社会经济发展成果。特别是与一般家庭相比,计划生育家庭在养老保障方面的困难更加突出,需要予以高度重视。在社会养老保险体系建设中,应充分考虑对计生家庭优先优待。
 (四)新型婚育文化仍需着力构建。受到传统文化的影响,“多子多福”“重男轻女”“养儿防老”的婚育观念还在一定范围内存在,传统的养老观念和养老模式仍占主导地位,群众多生孩子生男孩子的意愿依然强烈,如何让新的婚育观深入人心仍需多部门合力解决。
     三、建议与对策
2015年,人口计生工作的主要任务是:狠抓长效机制建设,确保低生育水平持续稳定;加大综合施治力度,确保出生人口性别比稳步下降;积极推进免费孕前优生健康检查工作,确保重大民生项目顺利实施;完善流动人口计划生育服务管理机制,稳步提高基本公共服务均等化水平;完善计生家庭养老保障和养老服务体系,确保计生家庭老人优先优惠享受养老服务;建立健全计生家庭发展政策,确保计生家庭和谐幸福。围绕上述任务,针对存在问题,提出如下建议和对策:
  • 加强领导,确保实现“一低”目标
乡党委、政府和各有关部门领导,要高度重视人口工作,充分认识到抓人口就是抓发展,抓计生就是抓民生,切实把人口工作摆到与经济发展同等重要的位置,把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务。要正视人口问题,加强目标管理,把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围,及时发布人口发展和人口安全预警,坚定不移地坚持“四个不动摇”。即坚持有利于人口计生工作的用人导向不动摇;坚持对人口和计划生育先进单位和个人重奖不动摇;坚持对人口和计划生育工作落后单位实行严惩不动摇;对违反计划生育政策的干部落实“一票否决”不动摇。
   (二)以项目建设为抓手,提升全乡人口计生工作整体水平
一是积极整合资源,打造品牌,力争在2015年进入全县计划生育先进乡乡的行列。深入开展依法行政示范乡乡创建活动,推动人口计生行政执法的制度化、规范化、程序化。深入开展基层群众自治示范村创建活动,通过依法民主修改村规民约,真正使计生家庭政治上有地位,经济上得实惠,生活上有保障。深化婚育新风进万家活动,重点在“建立健全家庭发展政策,切实促进家庭和谐幸福”方面下功夫,打造具有南河店特色的活动品牌。三是按照“业务协同,效率优先,节约成本”的原则,加强信息化建设,提高科学管理服务水平。四是以建设“三全型”(面向全人群,围绕生命全过程,提供计生优生、生殖健康和家庭保健等全方位服务)人口综合服务点为抓手,加强人口和计划生育整体管理服务体系的转型升级。五是以建设促进家庭健康发展的政策体系为抓手,将拟出台规范性文件是否与计划生育基本国策相衔接,列入审查内容,将征求同级人口计生部门意见列入相关部门制定有关社会经济发展政策出台的审查程序,并形成制度。进一步加大新出台社会经济政策与计划生育基本国策的统筹衔接,相关部门在落实上级普惠政策,出台全市性的社会经济政策规定时,向计生家庭倾斜,并真正落到实处。
(三)加强城乡和流动人口计划生育服务管理,推进公共服务均等化
一是加强战略研究,分析人员流向及分布,做到人口情况预研预判;加强协调,在城市建设、产业发展涉及人员迁移、流动中人口计生部门要提前介入,加强管理,狠抓落实。二是认真落实《流动人口计划生育工作条例》,加强流动人口信息化建设,制定流动人口计划生育信息工作规范,完善管理信息系统,提高信息采集录入质量。三是加强网络化协作和区域协作,协调督促相关部门加强体制机制建设,积极推进流动人口基本公共服务均等化,维护流动人口合法权益。四是完善城乡人口和计划生育服务管理体制机制,规范城乡失业、无业人员计划生育服务管理机制;规范对行政村和乡直各单位的分类考核排序奖惩机制,开展计划生育示范化创建活动。
(四)扎实开展国家免费孕前优生健康检查项目,大力提高人口素质
健全优生促进工作长效机制,扎实做好国家免费孕前优生健康检查项目,确保出生缺陷一级预防覆盖率达到80%以上。加大优生促进工作的宣传力度,重点是开展针对新婚、计划怀孕妇女的“入户”宣传工作。继续加强乡技术服务机构服务能力建设,提高优生优育服务质量。
 
 
四棵树乡计划生育服务中心
二0一五年三月三十日

[责任编辑:四棵树] 

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